Крестьянский поземельный банк
Значение слова Крестьянский поземельный банк по словарю Брокгауза и Ефрона:
Крестьянский поземельный банк — см. Земельные банки в России.
Крестьянский поземельный банк (об организации
банка и деятельности его до 1890 г. см.
Банк поземельный.). — В 1890 г.
деятельность банка распространена на
Царство Польское. Ссуды выдаются
здесь лицам русского, польского и литовского
происхождения, имеющим
право приобретать земли, подходящие под
действие указа 19 февраля 1864 г., и получившим
удостоверение местного комиссара по крестьянским делам о
неимении препятствий к выдаче им ссуды.
Выдача ссуд производится на
основании специальных оценок, в размере не
свыше 90% оценочной суммы.
Часть ссуды, до 75%, пополняется из средств банка,
остальные 15% — из переданного в
распоряжение банка капитала на
общеполезные надобности Царства Польского, в количестве 2 млн. руб. В Привислянских губерниях было
открыто 4
отделения — в Варшаве, Люблине,
Петрокове и Ломже, из которых
последнее закрыто в 1894 г. По 1 января 1895 г. выдано по этим губерниям 590 ссуд, на 4470940 р. Воспользовались ими 576 товариществ, в составе 11264 домохозяев, купивших 50313 дес., и 14 отдельных крестьян, купивших 109 дес. С открытием 4 отделений в губерниях Царства Польского,
число отделений банка возросло до 43 и до 1894 г. не изменялось;
только число самостоятельных отделений, которых в 1 890 г. было 30, в 1894 г. уменьшилось до 27.
Операции банка за
пятилетие 1890-1894 г. выразились в следующих цифрах:
| 1890 г. | 1891 г. | 1892 г. | 1893 г. | 1894 г. |
1. Общее число разрешенных ссуд: | | | | | |
а) сельским обществам | 300 | 240 | 199 | 215 | 156 |
б) товариществам | 724 | 748 | 889 | 1188 | 1369 |
в) отдельным домохозяевам | 483 | 337 | 461 | 424 | 584 |
2. Количество приобрет. земли (в десят.): | | | | | |
а) сельскими обществами | 75162 | 50255 | 45378 | 50505 | 30998 |
б) товариществами | 125544 | 106673 | 111059 | 145963 | 169328 |
в) отдельными домохозяевами | 6528 | 4567 | 6955 | 6391 | 8852 |
3. На сумму (в млн. р.). | 8,08 | 6,79 | 7,71 | 9,81 | 10,30 |
4. Ссуда разрешена в сумме: | | | | | |
а) сельским обществам | 1,95 | 1,07 | 1,11 | 1,02 | 0,64 |
б) товариществам | 3,57 | 3,43 | 3,87 | 5,09 | 6,03 |
в) отдельным домохозяевам | 0,19 | 0,11 | 0,16 | 0,14 | 0,17 |
В 1893 г. произведена
конверсия 5
1/
2 % свидетельств К. банка. Из общей суммы находившихся в
обращении свидетельств-61073300 р. — обменено на 4
1/
2 % свидетельства 43780200 р. Происшедшим
вследствие этого понижением платежей по свидетельствам
заемщики банка
сначала не воспользовались, так как
взимание в
течение некоторого времени платежей с заемщиков в большем размере, чем банк сам платит по своим обязательствам, было
признано нужным для
покрытия убытков от земель, перешедших в
собственность банка вследствие
неисправности заемщиков. Милостивым манифестом 14 ноября 1894г., "в видах
предоставления К. банку
возможности оказывать возможно большему числу лиц из крестьянского
сословия содействие к
приобретению земли", в распоряжение его предоставлен
капитал в 50 млн. руб.,
который должен образоваться через отчисление ежегодно, с 1895 г., части поступающих с К.
выкуп. платежей. Тем же манифестом
размер роста по ссудам банка понижен на 1%. В
связи с этим понижением, сроки ссуд продолжены с 24
1/
2 лет до 26
1/
2 и с 34
1/
2 до 38
1/
2. За весь
двенадцатилетний период 1883-1894 г. банком выданы 13064 ссуды, на сумму 76091324 р. С помощью этих ссуд крестьянами, в числе 319011 домохозяев и 1024124 душ муж. пола,
приобретено, в 53 губерниях, 2228712 дес. земли
(менее 2% надела), с доплатой из собственных средств 22353674 руб.
Такой результат не
может быть назван значительным,
особенно в
сравнении с операциями дворянского земельного банка, который, в течение десяти лет, выдал ссуд на сумму 441713300 руб., под
залог 1 3 844478 дес. земли. Географически состоявшиеся с содействием К. банка покупки и выданные им ссуды распределяются так:
Губернии. | Число ссуд. | Купл. земли (тыс. дес.) | Покупщ. душ м. п. (тыс.) | Куплено земли(десят.) на: | Средняя покупн. цена | Купленной земли на 100 дес. |
ссуду | душу | за 1 дес. | надельной |
Малороссийские | 2374 | 215,4 | 130,3 | 90,7 | 1,6 | 76,9 | 3,1 |
Белоруссия | 2102 | 346,9 | 126,4 | 165,0 | 2,7 | 26,3 | 6,5 |
Литовские | 1359 | 70,9 | 21,7 | 52,2 | 3,2 | 42,9 | 1,6 |
Юго-западные | 1020 | 143,2 | 94,8 | 140,4 | 1,5 | 82,1 | 2,2 |
Центр. земледельческие | 984 | 150,7 | 158,1 | 153,1 | 0,9 | 88,9 | 0,9 |
Приозерные | 953 | 198,2 | 41,4 | 207,9 | 4,7 | 14,5 | 3,5 |
Промышленные | 2095 | 328,4 | 144,4 | 156,9 | 2,3 | 22,3 | 2,4 |
Южные степные | 635 | 298,9 | 130,6 | 205,6 | 2,3 | 50,7 | 3,8 |
Привислянские | 590 | 50,4 | 27,7 | 85,4 | 1,8 | 122,8 | ? |
Приуральские | 473 | 183,3 | 44,8 | 387,5 | 4,0 | 20,5 | 1,4 |
Средневолжские | 373 | 140,4 | 80,0 | 377,5 | 1,7 | 49,4 | 1,1 |
Нижневолжские | 99 | 91,1 | 19,2 | 919,1 | 4,7 | 21,7 | 0,4 |
Кавказские | 7 | 10,8 | 1,9 | 1570,5 | 5,7 | 28,2 | ? |
Покупки коллективные — обществами и товариществами [Правила о крестьянских поземельных товариществах, приобревших земли с содействием К. поземельного банка,
Высочайше утверждены 30 мая 1888 г.; инструкция о порядке
применения этих правил утверждена министром финансов 21 апреля 1889 г.] — имеют
громадное преобладание; на долю первых приходится 42,4% всей суммы, выданной в ссуду, на долю вторых-56,3%, а на долю отдельных домохозяев — только 1,3%. Покупки общественные сосредоточиваются,
главным образом, в губерниях великорусских, с господствующим общинным землевладением; покупки отдельными крестьянами - в губерниях с преобладающим подворным землевладением — литовских, малороссийских, белорусских и юго-западных. Товарищества, по существу,
часто не отличаются от обществ; так, товарищества
переселенческие обыкновенно усваивают себе все приемы мирского
землепользования и, по
упрочении в месте нового
поселения, обращаются в общества.
Покупка товариществами в губерниях великороссийских часто совершается в тех случаях,
когда затруднительна,
почему-нибудь, покупка обществами. В среднем выводе на душу приходится в покупках:
| Земли. | Ссуды. |
Общественных | 1,6 дес. | 50,23 руб. |
Товарищеских | 2,6 дес. | 90,06 руб. |
одиночных | 4,0 дес. | 104,44 руб. |
Наибольшего
развития достигла деятельность банка в
первые годы его существования; с 1888 г. понижается и
сумма выданных ссуд, и количество купленной земли. Одной из причин этого послужило то
обстоятельство, что в 1889 г. госуд.
совет, рассмотрев
предположения министра финансов об
изменении способов
взыскания платежей по ссудам банка, заметил, что в операциях К. банка "получила
значительное развитие
выдача ссуд сельским обществам,
скудно наделенным землей, или членам таких обществ, образующих
обширные товарищества для
переселения в
малоземельные губернии", что это привело к значительным неудобствам и заставило
приискивать средства борьбы с
неисправностью обществ;
между тем, К. банку должна
принадлежать более скромная
задача —
содействовать развитию частной
поземельной собственности крестьян и
образованию класса
мелких собственников.
Вследствие этого отделениям банка, в 1890 г., было
сообщено, что крупные покупки
желательно раздроблять на более мелкие сделки с одиночными покупателями или мелкими товариществами, а
также увеличивать, по возможности, размер единовременных доплат из средств покупателей. Непосредственным последствием этой меры было резкое
понижение числа покупок сельскими обществами (с 30% и более до 17-12%),
уменьшение размера сделок общественных и товарищеских и значительное
возрастание доплат заемщиков (с 13%
покупной цены до 37%), а также сумм, внесенных ими до и при
совершении купчих (с 65% всей доплаты до 93%).
Возрастание размера доплат, в
особенности вносимых до или во
время совершения покупки, дает основание
предполагать, что содействием банка в последние годы все более пользуются
состоятельные элементы сельского
населения. Это предположение подтверждается
отчасти и тем обстоятельством, что за последние годы
среди клиентов банка уменьшается число крестьян мало-и безземельных. В
четырехлетие 1885-1888 гг. крестьяне, имевшие менее 1
1/
2 дес., составляли 36,2% общего числа заемщиков, а в
шестилетие 1889-1894 г. — только 30,1%.
Наконец, заемщики, получившие ссуды во
второй половине рассматриваемого периода, оказываются и более исправными в платежах банку: из 5242 имений, купленных в 1883-1888 гг., 390 или 7,4% поступили в собственность банка,
тогда как из 4654, купленных в 1889-1892 гг., такая
участь постигла только 9, или
всего около 0,2%.
Первоначально администрация банка старалась по возможности
избегать продажи земель неисправных заемщиков, находя, что они "не платят по
невозможности, а не по
нежеланию платить".
Впоследствии, начиная с 1890 г., имения недоимщиков стали
назначаться в продажу массами.
Всего, по 1 января 1895 г., изъято из
владения крестьян 179516 дес. или 8,1% всей купленной с содействием банка земли. В числе этих земель были и земли, принадлежавшие переселенцам.
Значительное число имений, поступивших в собственность банка (всего 476, с 171694 дес.), вызвало
издание в 1892 г. инструкции по
заведыванию этими имениями. Результаты хозяйства банка были
вообще неблагоприятны. До 1892 г. имения продавались большей
частью по крупным сделкам в не-крестьянские руки, и
притом с значительными убытками: к тому времени продано 55 имений (27205 дес.), и
убыток составил 69335 р. С 1892 г. стали
преобладать мелкие
крестьянские сделки и при продаже 64 имений (25148 дес.)
получено чистой прибыли 15914 р. Всего за 8 лет (1887-95) продано 70962 дес., в том числе крестьянам и лицам др. податн. сословий 38166 дес. Оставалось за банком к 20 октября 1894 г., за произведенными продажами и запродажами, 77406 дес. Большая их
часть, 70886 дес., находилась в
пользовании крестьян. В начале 1893 г. был составлен
проект нового устава банка, ставивший его задачей "содействие развитию мелкой частной земельной собственности крестьян" и ограничивший кредитную
операцию выдачей ссуд "наиболее
состоятельной части земледельческого населения, т. е. единичным, более или менее зажиточным домохозяевам и
разве немногочисленным по составу товариществам";
кредит сельским обществам упразднялся
совсем и,
наоборот, проектировались меры содействия
распадению общинного
землевладения. Банк должен был
сохранить "характер кредитного учреждения", действующего на "общепризнанных, испытанных началах ипотечной операции".
Наряду с этим,
однако, проектировалась покупка земель за счет банка с целью сдачи ее в аренду беднейшей части сельского населения и
распродажи крестьянам.
Проект этот вызвал
много возражений и подвергся
коренной переделке. Вновь выработанный проект рассмотрен, в 1895 г., соединенными департаментами государственного совета.
Существенные черты его заключаются в следующем. К. поземельному банку предоставляется производить: 1) выдачу крестьянам ссуд под покупаемые ими, по добровольным соглашениям с владельцами, земли, 2) покупку земель на свое имя и за свой счет, для продажи их крестьянам и 3) выдачу ссуд под
купленные крестьянами без содействия банка земли, для
погашения обеспеченных на этих землях
долгов по их покупке. Ссуды на покупку земли выдаются,
по-прежнему, сельским обществам, отдельным поселениям, не составляющим обществ, товариществам крестьян, отдельным крестьянам, а также мещанам, проживающим в селениях и постоянно занимающимся земледелием. Предельный размер ссуд на душу или двор определяется не
денежной суммой, как
теперь, а земельными нормами, определяемыми для каждой
местности, с
таким расчетом,
чтобы содействие банка оказывалось приобретению земель в таком лишь размере, который может быть обработан
силами покупщика и его семьи. Ссуды не должны
превышать 90%
ценности земли по
специальной оценке и 6 0 % по нормальной; применение последней допускается только в исключительных случаях. При
разрешении ссуд банку предоставляется
входить в
подробное рассмотрение всех условий сделок и
выдавать ссуду лишь тогда, когда
сделка будет признана банком соответствующей выгодам крестьян, а
ссуда —
достаточно обеспеченной. Сроки ссуд установляются в 13, 17, 26
1/
2, 38
1/
3 и 51
3/
4 лет, в
зависимости от чего размер годового платежа определяется в 11,5, 9,5, 7,5, 6,5 и 6%. Покупка и
продажа земли банком за свой счет в виде опыта (на два года, по 1 января 1898 г.) ведется на основании временных правил, по которым, между прочим,
ценность купленных банком и непроданных им земель не должна превышать размера собственного капитала банка.
Объединение администрации К. банка с администрацией дворянского закрепляется; отдельные
советы обоих банков хотя и сохраняются, но
министру финансов предоставляется временно
возлагать исполнение обязанностей членов одного совета на членов другого. Годовые отчеты банка,
ввиду особой государственной
важности задач К. банков, рассматриваются госуд. советом.
Вопрос о
преобразовании К. банка
неоднократно обращал на себя
внимание печати, земских
собраний и ученых обществ.
Важнейшие из возбужденных земскими учреждениями ходатайств касались: замены денежной
нормы ссуд земельной, понижения платежей по ссудам, нетребования, при покупке, доплат из средств покупщиков,
признания купленной с содействием банка земли
неотчуждаемой. Общество для содействия русской
промышленности признавало необходимым, чтобы банк оказывал содействие
предпочтительно сельским обществам, в пользовании которых находится менее 5 дес. на наличную душу. Вольное экономическое общество,
разделяя многие из вышеприведенных
пожеланий, сверх того ходатайствовало о совершенном отделении К. поземельного банка от дворянского; о
расширении участия земских
учреждений в делах банка; о предоставлении банку
права приобретать земли за свой счет; о выдаче малоимущим крестьянам-покупщикам ссуд на покупку инвентаря; о содействии крестьянам при переселении и
расселении. Оно находило также желательным, чтобы
всякий раз, когда
условия денежного
рынка допускают конверсию государственных займов, конверсия свидетельств К. банка ставилась на первую
очередь и
соответственно понижался бы рост, взимаемый с заемщиков банка по ссудам.
Литература. Официальные издания: "Узаконения и распоряжения о К. поземельном банке" (СПб., 1890, с циркулярами;
позднейшие издания без циркуляров, но с расписанием нормальных оценок); отчеты за 1883-1894 гг.; "Материалы к вопросу о
пересмотре положения о К. поземельном банке" (СПб., 1891-93); Отчеты о командировках управляющего банком Е. Е. Картавцева и членов совета П. П. Храповицкого в 1887 г. и Ф. Ф. Воропонова в 1886 и 1887 гг.; Л. В.
Ходский, "Поземельный кредит в России" (M., 1882); его же, "Земля и земледелец" (СПб., 1891); Д. В., "Государственный сословный кредит" ("Русск. Вестн." 1885 г.); J. v. Keussler, "Zur Wirksamkeit der Bauernagrarbank" ("Russische Revue", т. XXVIII, СПб., 1888); К. Ч-в, "К. банк.
Критика организации и
очерк деятельности банка" ("Сев. Вестн.", 1890, 6-8); его же, "К. банк и его деятельность" ("Сев. Вестн.", 1891, 12); В. Г. Яроцкий,."Результаты операций К. поземельного банка и необходимые в нем реформы" ("Юрид. Летоп.", 1892, 5); H. M.
Соколовский, "История одного хозяйства и К. банк" ("Вестн. Европы", 1892, 1); А. Н.
Гурьев, "К вопросу о реформе К. банка" (СПб., 1893); Н. О.
Осипов, "К. банк и
башкирские земли" ("Труды Вольн. Экон. Общ.", 1887, 11-12);
Ивановский, "По вопросу о преобразовании К. банка" ("Русск. Бог. ", 1892, 11); Н. В.
Пономарев, "К. поземельный банк и
значение его для народного хозяйства"
(доклад вольн. экон. общ. и "Труды", 1894, 1); его же, "Содействие К. поземельного банка в деле
арендования крестьянами земель" ("Труды" вольн. экон. общ., 1892, 2);
Записка общ. для содействия русск. пром. и торг. о К. поземельном банке ("Труды" общества, т. 22); Записка вольн.
эконом. общества ("Труды", 1895).
В. Ск.
Крестьянские учреждения
Крестьянский поземельный банк
Крестьянский Союз баварский